Export carbon leakage : assessment of different policy options in the context of CBAM : interim report / by Lorenzo Montrone (The Climate Desk, Berlin), Andreas Wehrl (The Climate Desk, Bregenz), Daniel Scholz (The Climate Desk, Munich) ; on behalf of the Federal Environment Agency ; edited by: Section V 3.3 Economic Aspects of Emissions Trading, Auctioning, Evaluation - Dr. Karl J. Zimmermann, Giacomo Raederscheidt
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Export carbon leakage : assessment of different policy options in the context of CBAM : interim report
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1980076960
URN
urn:nbn:de:gbv:3:2-123456789-1197676
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Dessau-Roßlau : Umweltbundesamt, 2026
Content
1 Online-Ressource (39 Seiten, 1,76 MB) : Diagramme
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Language
eng
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Literaturverzeichnis: Seite 38-39
Report completed in: June 2026
Sprache der Zusammenfassung: Englisch, Deutsch
Abstract
The EU Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) applies the same carbon price to the embedded emissions of selected products imported into the EU market as charged in the EU Emissions Trading System 1 (EU ETS 1). It thereby creates a level playing field in that respect between domestic EU production and imports from third countries. However, CBAM does not ddress the competitive disadvantage faced by EU producers when exporting to markets with lower or no carbon pricing. As CBAM progressively replaces the free allocation of allowances under the EU ETS 1, EU producers will increasingly bear carbon costs on their entire output, including the share destined for export. This creates a risk of export carbon leakage: EU products may lose market share in third-country markets to competitors operating under less ambitious climate policies, potentially leading to net increase in global emissions. This paper develops an assessment framework and applies it to four distinct policy options designed to address export carbon leakage in the context of CBAM. It comprises five key criteria: the degree of protection against carbon leakage it provides, the extent to which it preserves decarbonisation incentives, the precision with which it targets the relevant actors, its financing requirements, and its administrative complexity. The four options assessed are: direct export rebates linked to verified carbon costs (Option 1); additional free allocations granted to EU ETS 1 operators based on their export share (Option 2); a sector-specific adjustment to the CBAM phase-out trajectory for free allocations (Option 3); and direct financing of decarbonisation investments in export-oriented sectors, for instance through Carbon Contracts for Difference (Option 4). This paper does not derive policy recommendations but rather aims to identify pros and cons of each Option. It finds that no single option is clearly superior across all criteria. Options 1 to 3 offer more immediate carbon leakage protection but tend to weaken decarbonisation incentives unless robust conditionality criteria are imposed. Option 4 most effectively preserves the carbon price signal and supports structural industrial transformation, but entails higher financing needs and provides only delayed leakage protection. A sequenced combination of options may offer a path forward, securing effective short-term protection while preserving long term decarbonisation incentives.
Das EU CO2-Grenzausgleichssystem (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM) belegt die grauen Emissionen ausgewählter Importprodukte mit einem CO₂-Preis in der Höhe, wie er auch im EU-Emissionshandelssystems 1 (EU-ETS 1) anfällt. Dadurch sollen in Bezug auf CO2-Preise gleiche Wettbewerbsbedingungen zwischen der EU-internen Produktion und Importen aus Drittländern geschaffen werden. Allerdings adressiert der CBAM nicht den Wettbewerbsnachteil, dem EU-Produzenten beim Export in Märkte mit niedrigeren oder gar keinen CO2-Preisen ausgesetzt sind. Da der CBAM schrittweise die kostenlose Zuteilung von Emissionszertifikaten im Rahmen des EU-ETS 1 ersetzt, werden EU-Produzenten zunehmend die CO2-Kosten für ihre gesamte Produktion tragen müssen, einschließlich des für den Export bestimmten Produktionsanteils. Dadurch entsteht das Risiko eines exportbedingten Carbon Leakage: EU-Produkte könnten auf Drittlandsmärkten Marktanteile an Wettbewerber verlieren, die unter weniger ambitionierten Klimapolitiken operieren, was potenziell zu einem Nettoanstieg der globalen Emissionen führen könnte. Diese Studie entwickelt einen Bewertungsrahmen und wendet ihn auf vier unterschiedliche politische Handlungsoptionen an, die darauf abzielen, exportbedingtes Carbon Leakage im Kontext des CBAM zu adressieren. Der Bewertungsrahmen umfasst fünf zentralen Kriterien: den Grad des Schutzes vor Carbon Leakage, das Ausmaß, in dem Dekarbonisierungsanreize erhalten bleiben, die Zielgenauigkeit bei der Ansprache der relevanten Akteure, der Finanzierungsbedarf sowie die administrative Komplexität. Die vier untersuchten Optionen sind: direkte Exporterstattungen auf Grundlage nachgewiesener CO2-Kosten (Option 1); zusätzliche kostenlose Zuteilungen für EU-ETS-Anlagenbetreiber auf Basis ihres Exportanteils (Option 2); eine sektorspezifische Anpassung des CBAM-Ausstiegspfads für kostenlose Zuteilungen (Option 3); sowie die direkte Finanzierung von Dekarbonisierungsinvestitionen in exportorientierten Sektoren, beispielsweise durch Klimaschutzverträge (Option 4). Die Studie kommt zu dem Ergebnis, dass keine einzelne Option über alle Kriterien hinweg eindeutig überlegen ist. Die Optionen 1 bis 3 bieten einen unmittelbareren Schutz vor Carbon Leakage, schwächen jedoch tendenziell die Dekarbonisierungsanreize, sofern keine robusten Konditionalitätskriterien eingeführt werden. Option 4 erhält das CO₂-Preissignal am wirksamsten und unterstützt den strukturellen industriellen Wandel, geht jedoch mit einem höheren Finanzierungsbedarf einher und bietet nur verzögerten Schutz vor Carbon Leakage. Eine sequentielle Kombination verschiedener Optionen könnte einen gangbaren Weg nach vorn darstellen, welche sowohl einen wirksamen kurzfristigen Schutz vor Carbon Leakage gewährleistet und gleichzeitig langfristige Dekarbonisierungsanreize aufrechterhält.
Series
Climate change. Umweltbundesamt ; 2026, 43 ppn:525877959
KLIFOPLAN of the Federal Ministry for Economic Affairs and Energy
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