Erfolgsfaktoren und Hemmnisse für eine umweltorientierte Verkehrspolitik : Abschlussbericht / von Florian Lintzmeyer, Günden Savaşçı, Claudia Schwarz, Christina Miller (ifuplan GmbH & Co. KG, München), Prof. Dr. Nils C. Bandelow, Johanna Hornung, Dr. Colette S. Vogeler, Lisa Klein (iTUBS, Braunschweig) ; im Auftrag des Umweltbundesamtes ; Durchführung der Studie: Institut für Umweltplanung und Raumentwicklung GmbH & Co. KG (ifuplan), Innovationsgesellschaft Technische Universität Braunschweig (iTUBS) ; Redaktion: Fachgebiet I 2.1 Timmo Janitzek

Abstract

Das Forschungsvorhaben untersucht aus politikwissenschaftlicher Perspektive, welche Erfolgsfaktoren eine umweltorientierte Verkehrspolitik auf Bundesebene befördern und welche Hemmnisse ihr entgegenstehen. Dieser Fragestellung nähert sich das Forschungsvorhaben aus drei Perspektiven: Zunächst zeigt eine Analyse der Politikfelder Energie, Landwirtschaft und Raumordnung, wie Umweltbelange darin Berücksichtigung finden und welche Ansätze auf das Verkehrsressort übertragbar sind. Die daran anschließende Betrachtung der strukturellen Rahmenbedingungen, parteipolitischen Positionen, Narrative und Netzwerke sowie individuellen Faktoren ermöglicht eine Verknüpfung mit den Ergebnissen aus drei Fallbeispielen umweltorientierter Verkehrspolitik. Diese identifiziert anhand von Literaturauswertungen und Experteninterviews die fördernden Rahmenbedingungen für Einzelprojekte einer umweltorientierten Verkehrspolitik. Zusammenfassend werden Hindernisse, Handlungschancen und -empfehlungen identifiziert. Diese betreffen institutionelle, parteipolitische, governancebezogene und umweltinhärente sowie gesellschaftliche Faktoren. Handlungschancen zeigen sich unter anderem in der konsequenten Nutzung von Gelegenheitsfenstern, der Einhegung von wirtschaftlichen und verkehrspolitischen Verflechtungen, der institutionellen Stärkung von Umweltaspekten in horizontaler und vertikaler Hinsicht, der Überwindung der bestehenden Polarisierung durch verbindende Narrative und parteiübergreifende Programme bei konsensualen Themen wie der Förderung von gemeinschaftlichen Mobilitätsangeboten. Die Herausforderungen einer umweltorientierten Verkehrspolitik bestehen unter anderem in einer stärker die verschiedenen Handlungsfelder integrierenden Sichtweise sowie der Überwindung von strukturwandelbedingten Widerständen, die mit einer unter anderem an den Klimaschutzzielen orientierten Verkehrspolitik zwangsläufig einhergehen.

Using a political science perspective, the research project investigated which success factors promote a green transport policy at federal level in Germany and which obstacles stand in its way. The project approached this question from three different angles: using the policy fields of energy, agriculture and spatial planning as examples, it first examined how environmental concerns are taken into account and which approaches are transferrable to transport policy. It went on to look at the framework conditions, party-political positions, narratives and networks as well as the individual factors promoting a stronger environmental orientation in the transport sector, taking account of the results from three case studies relating to green transport policy. In these case studies, desk research and expert interviews were used to identify framework conditions conducive to implementing green transport policies. The study is rounded off by a summary of the obstacles and opportunities, spiced with recommendations for action taking account of institutional, party-political, governance-related and social factors inherent to environmental issues. Opportunities for action include, among other things, the consistent use of windows of opportunity, the disentanglement of economic and transport policy, the institutional strengthening of environmental aspects in horizontal and vertical terms, and the overcoming of the existing polarisation through unifying narratives and cross-party programmes on consensual issues such as the promotion of shared mobility offerings. The challenges facing a green transport policy include the need for a more integrated view of transport-related issues and the need to overcome resistance to structural change, an aspect inevitably going hand in hand with a policy oriented towards protecting the climate.