Green Budgeting : Haushaltspolitik als Instrument der Umweltlenkung : Abschlussbericht / von Finanzwissenschaftliches Forschungsinstitut an der Universität zu Köln (FiFo Köln) bearbeitet von: Florian Haerst, Dr. Michael Thöne (Leitung) ; im Auftrag des Umweltbundesamtes ; Redaktion: Fachgebiet I 1.4 Wirtschafts- und sozialwissenschaftliche Umweltfragen, sozial-ökologischer Strukturwandel, nachhaltiger Konsum - Christine Kornher

Abstract

Die vorliegende Arbeit analysiert die Rolle von Green Budgeting im Kontext einer wirkungsorientierten Haushaltsführung in Deutschland und diskutiert die Notwendigkeit, umwelt- und klimapolitische Zielsetzungen systematisch in die Haushaltspolitik zu integrieren. Während traditionelle fiskalische Ziele - wie die Sicherung staatlicher Handlungsfähigkeit, sozialer Ausgleich und wirtschaftliche Stabilisierung - institutionell gut verankert sind, mangelt es bislang an einer gleichwertigen Berücksichtigung ökologischer Aspekte. Mithilfe des Green-Budgeting-Ansatzes kann diese Lücke geschlossen werden, indem Umweltwirkungen erfasst und als weitere Grundlage für haushaltspolitische Entscheidungen genutzt werden können. Dafür sind folgende Schritte erforderlich: Die Identifikation relevanter Haushaltsposten, die Entwicklung geeigneter Wirkungsindikatoren, die einerseits hinreichend abhängig vom Ressourceneinsatz sind und andererseits ausreichend Informationen über die Erreichung aggregierter Umweltziele liefern. Sowie letztlich die Integration dessen in den Haushaltsprozess. Die Umsetzung von Green Budgeting international hat die Machbarkeit und Wirksamkeit entsprechender Verfahren gezeigt, aber auch methodische, politische und institutionelle Herausforderungen deutlich gemacht. Diese sind insbesondere die Messbarkeit von Wirkung, die Qualität und Auswahl von Indikatoren sowie die institutionelle Umsetzung in föderalen Strukturen. In Deutschland bieten bestehende Datenstrukturen, Berichtspflichten und die starke Verwaltungsinfrastruktur günstige Voraussetzungen für eine schrittweise Einführung. Entscheidend für die Einführung ist aber ein gestufter Implementierungsprozess, der Green Budgeting zunächst als Transparenz- und später als Steuerungsinstrument etabliert. So kann Green Budgeting als methodischer und konzeptioneller Rahmen dazu dienen, um Umweltwirkungen systematisch in haushaltspolitische Entscheidungen zu integrieren. Die vorliegende Analyse zeigt, insbesondere mit Bezugnahme zu den Ansätzen von SDG-Budgeting und einer ziel- und wirkungsorientierten Haushaltsführung, dass Green Budgeting kein isoliertes Steuerungsinstrument sein sollte. Vielmehr muss es als Bestandteil einer umfassenderen Transformation der öffentlichen Haushaltsführung umgesetzt werden. Wenn die Umsetzung von Green Budgeting ökologische Zielverfolgung mit fiskalischer Effizienz und gesellschaftlicher Wirkung verbindet und in eine konsistente Wirkungsarchitektur eingebettet ist, kann es einen wichtigen Beitrag zu einer zukunftsfähigen Finanzpolitik leisten.

This paper analyses the role of green budgeting in the context of Performance Budgeting in Germany and discusses the need to systematically integrate environmental and climate policy objectives into budgetary policy. While traditional fiscal objectives - such as ensuring the state's ability to act, social balance and economic stabilisation - are institutionally well anchored, there has been a lack of equal consideration of ecological aspects to date. The green budgeting approach can be used to close this gap by recording environmental impacts and using them as a further basis for budgetary policy decisions. The following steps are required: The identification of relevant budget items, the development of suitable impact indicators that are sufficiently dependent on the use of resources on the one hand and provide sufficient information on the achievement of aggregated environmental targets on the other. And finally, the integration of this into the budget process. The implementation of green budgeting internationally has shown the feasibility and effectiveness of corresponding procedures, but has also highlighted methodological, political and institutional challenges. These are, in particular, the measurability of impact, the quality and selection of indicators and the institutional implementation in federal structures. In Germany, existing data structures, reporting obligations and the strong administrative infrastructure offer favourable conditions for a gradual introduction. However, a staged implementation process that establishes green budgeting first as a transparency instrument and later as a steering instrument is crucial for its introduction. In this way, green budgeting can serve as a methodological and conceptual framework for systematically integrating environmental impacts into budgetary policy decisions. This analysis shows, particularly with reference to SDG budgeting approaches and performance budgeting in general, that green budgeting should not be an isolated control instrument. Rather, it must be implemented as part of a more comprehensive transformation of public budget management. If the implementation of green budgeting combines the pursuit of environmental goals with fiscal efficiency and social impact and is embedded in a consistent impact architecture, it can make an important contribution to a sustainable fiscal policy.