Considerations for article 6 engagement : the host country perspective / by Aki Kachi, Carsten Warnecke, Ritika Tewari, Silke Mooldijk (NewClimate Institute gGmbH, Cologne) ; with contributions from Jakob Graichen (Oeko-Institut e.V., Freiburg) ; on behalf of the German Environment Agency ; publisher: Umweltbundesamt ; report performed by: NewClimate - Institute for Climate Policy and Global Sustainability gGmbH ; edited by: Section V 2.6 Emissions Reduction Projects - Designated National Authority (CDM)/Designated Focal Point (JI), Marcel Kruse

Abstract

The Paris Agreement sets out the framework for global efforts to address climate change after 2020. Article 6 of the agreement provides for international cooperation through carbon markets to achieve targets jointly on a voluntary basis. The new context of the Paris Agreement - particularly the universal commitment to regularly make increasingly ambitious contributions towards the global effort - present new challenges for carbon markets, especially for host countries. At the time of writing, the exact guidance, rules, modalities, and procedures for engagement through Article 6 remain the subject of ongoing negotiations. However, the three principles of allowing for higher mitigation ambition, promoting sustainable development, and ensuring environmental integrity are already solidly anchored in the Paris text. This guide proposes a number of considerations which countries hosting emission reduction activities should take into account when engaging in carbon markets under the Paris Agreement. It looks especially at how carbon market engagement relates to other aspects of national climate policy making and the fulfilment of commitments under the Paris regime. In addition to rationales to engage in Article 6, aspects relevant for the oversight and implementation of Article 6 are explored from the host country perspective. These include evaluating proposals, potential partners, and further suggestions on how to implement projects on the ground. The guide supports decision making for considerations to achieve overall mitigation in global emissions and the choice between engagement through Article 6.4 and Article 6.2, before sketching out interlinkages between Article 6 participation and other obligations under the Paris Agreement. A conclusion then includes a brief outlook for carbon markets.

Das Übereinkommen von Paris legt den Rahmen für weltweite Anstrengungen zur Bekämpfung des Klimawandels nach 2020 fest. Artikel 6 des Abkommens ermöglicht freiwillige internationale Zusammenarbeit über Kohlenstoffmärkte zur gemeinsamen Zielerreichung. Der neue Kontext des Pariser Abkommens - insbesondere die universelle Verpflichtung, regelmäßig immer ehrgeizigere Beiträge zu den globalen Anstrengungen zu leisten - stellt die Kohlenstoffmärkte, insbesondere die Gastländer, vor neue Herausforderungen. Bei Erstellung dieses Leitfadens sind die genauen Leitlinien, Regeln, Modalitäten und Verfahren für das Engagement unter Artikel 6 weiterhin Gegenstand laufender Verhandlungen. Die drei Grundsätze, eine immer höhere Ambition bei inderungsmaßnahmen zu berücksichtigen, eine nachhaltige Entwicklung zu fördern und Umweltintegrität zu gewährleisten, sind jedoch bereits fest im Pariser Text verankert. Dieser Leitfaden schlägt eine Reihe von Überlegungen vor, die Länder, in denen Emissionsminderungsmaßnahmen durchgeführt werden sollen, berücksichtigen sollten, wenn sie sich im Rahmen des Pariser Übereinkommens an Kohlenstoffmärkten beteiligen. Es wird insbesondere betrachtet, wie sich das Engagement im Kohlenstoffmarkt auf andere Aspekte der nationalen Klimapolitik und die Erfüllung von Verpflichtungen im Rahmen des Pariser Regimes auswirkt. Neben rationalen Überlegungen für die Anwendung von Artikel 6 werden Aspekte betrachtet, die für die Überwachung und Umsetzung von Artikel 6 aus Sicht des Gastlandes relevant sind, einschließlich der Bewertung von Vorschlägen, potenziellen Partnern und weiterer Vorschläge zur Umsetzung von Projekten vor Ort. Der Leitfaden unterstützt die Entscheidungsfindung bezüglich Überlegungen zur Erreichung von globalen Gesamtemissionsminderungen und für die Wahl zwischen einer Nutzung von Artikel 6.4 und Artikel 6.2, bevor Zusammenhänge zwischen der Beteiligung gemäß Artikel 6 und anderen Verpflichtungen im Rahmen des Pariser Übereinkommens skizziert werden. Zum Abschluss wird ein kurzer Ausblick auf die Kohlenstoffmärkte gegeben.