Berücksichtigung von Klimaschutz- und Ressourcenschutzaspekten in der umweltfreundlichen öffentlichen Beschaffung : Darstellung der rechtlichen Lage : Teilbericht / von Andreas Hermann, Friedhelm Keimeyer (Öko-Institut e.V., Berlin) ; im Auftrag des Umweltbundesamtes ; Durchführung der Studie: Öko-Institut e.V. ; Redaktion: Fachgebiet III 1.3 Ökodesign, Umweltkennzeichnung, Umweltfreundliche Beschaffung - Dr. Kristin Stechemesser

Abstract

Dieser Teilbericht zur vergaberechtlichen Berücksichtigung von Klima- und Ressourcenschutzkriterien ist ein Teilergebnis des UBA-Forschungsprojekts "Erarbeitung methodischer Grundlagen und Arbeitshilfen für Klima- und Kreislaufwirtschaftsaspekte in der öffentlichen Beschaffungspraxis" (FKZ 3721373070). Der Bericht gibt den Bedarfsträgern und Beschaffungsstellen Hinweise zur Umsetzung des speziellen Berücksichtigungsgebots für Klimaschutzaspekte in § 13 Abs. 2 und 3 des Klimaschutzgesetzes (KSG), des CO2-Schattenpreises in § 13 Abs. 1 KSG sowie der Bevorzugungspflicht in § 45 Abs. 2 Satz 1 Kreislaufwirtschaftsgesetz (KrWG). Die Regelungen enthalten verpflichtende Vorgaben zum Klima- und Ressourcenschutz, welche die Ermessensspielräume der Beschaffungsstellen eingrenzen. Der Bericht enthält eine grundlegende rechtliche Betrachtung und Auslegung beider Gesetze sowie Hinweise und Empfehlungen zu ihrer Operationalisierung entlang der Stufen des Vergabeverfahrens (Bedarfsfeststellung, Wirtschaftlichkeitsuntersuchung, Leistungsbeschreibung, Eignungskriterien, Zuschlagskriterien und Auftragsausführungsbedingungen). Die Darstellung berücksichtigt die Rechtslage im Ober- und Unterschwellenbereich und geht auf das Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB), die Vergabeverordnung (VgV), die Unterschwellenvergabeverordnung (UVgO) sowie die "Allgemeine Verwaltungsvorschrift zur Beschaffung klimafreundlicher Leistungen“ (AVV Klima) ein.

This substudy report on the consideration of climate and resource protection criteria in public procurement law is a partial result of the UBA research project "Development of methodological principles and working aids for climate protection and circular economy aspects in public procurement practice" (FKZ 3721373070). The report provides information for procuring entities and procurement authorities on the implementation of the special requirement to take climate protection aspects into account in Section 13 (2) and (3) of the German Climate Change Act (KSG), the CO2 shadow price in Section 13 (1) KSG and the preferential treatment obligation in Section 45 (2) sentence 1 of the German Circular Economy Act (KrWG). The regulations contain mandatory requirements for climate and resource protection, which limit the discretionary scope of the procurement agencies. The report contains a basic legal analysis and interpretation of both laws as well as information and recommendations on their operationalization along the stages of the procurement procedure (needs assessment, economic feasibility study, performance specifications, suitability criteria, award criteria and contract performance conditions). The report takes into account the legal situation above and below the EU procurement-thresholds and deals with the German Act against Restraints of Competition (GWB), the German Award Ordinance (VgV), the Below-Threshold Procurement Ordinance (UVgO) and the "General Administrative Regulation on the Procurement of Climate-Friendly Services" (AVV Klima).