Rechtsgutachten 2. Fluglärmschutzverordnung : zeitgemäßer baulicher Schallschutz / von Rechtsanwältin Dr. Franziska Heß (Fachanwältin für Verwaltungsrecht) (Baumann Rechtsanwälte Partnerschaftsgesellschaft mbB (Leipzig/Würzburg)), Dr. Dirk Schreckenberg (ZEUS GmbH (Hagen)), Dipl.-Ing. Manfred Liepert (Möhler & Partner Ingenieure (Augsburg/München)) ; im Auftrag des Umweltbundesamtes ; Redaktion: Fachgebiet I 2.3 Lärmminderung im Verkehr Fachbegleitung: Roman Thierbach, Percy Appel

Abstract

Das Rechtsgutachten untersucht die Zweite Fluglärmschutzverordnung (2. FlugLSV) vor dem Hintergrund des aktuellen Stands der Lärmwirkungsforschung und der baulichen Schallschutztechnik. Ziel ist es, rechtliche Änderungsbedarfe zu identifizieren und konkrete Formulierungsvorschläge zu erarbeiten. Das Gutachten arbeitet zunächst die verfassungsrechtlichen Grundlagen heraus: Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG schützt die körperliche Unversehrtheit bereits im Risikobereich und verpflichtet den Staat zum Schutz auch vulnerabler Gruppen wie Kinder, älterer Menschen und chronisch Kranker. Ein zentrales Anliegen ist die Klärung begrifflicher Divergenzen zwischen Rechtswissenschaft und Lärmwirkungsforschung, die zu erheblichen Missverständnissen führen. Das Gutachten kommt zu dem Ergebnis, dass die 2. FlugLSV in wesentlichen Bereichen nicht mehr dem aktuellen Stand entspricht. Als zentrale Defizite werden identifiziert: veraltete technische Normen (DIN 4109:1989), fehlende wirkungsbezogene Schutzziele für Innenpegel, unzureichende Berücksichtigung vulnerabler Gruppen, systematische Qualitätsdefizite bei der Umsetzung sowie komplexe Antragsverfahren mit Vorfinanzierungspflichten, die zu niedrigen Umsetzungsquoten führen. Das Gutachten empfiehlt umfassende Anpassungen: die Einführung expliziter Innenpegel-Schutzziele (35 dB(A) tags, 25 dB(A) nachts) einschließlich eines Aufwachreaktions-Kriteriums, erhöhte Schutzanforderungen für vulnerable Gruppen, gesetzliche Verankerung einer baubegleitenden Qualitätssicherung mit Wartungsanspruch, Aktualisierung technischer Bezugsnormen, Anhebung der Höchstbeträge auf 250 Euro/m² mit automatischer Indexierung sowie Digitalisierung und Vereinfachung der Antragsverfahren.

This legal opinion examines the Second Aircraft Noise Protection Ordinance (2. FlugLSV) in light of current noise impact research and structural sound protection technology. The aim is to identify requirements for legal amendments and to develop concrete drafting proposals. The opinion first elaborates the constitutional foundations: Article 2(2) sentence 1 of the Basic Law protects physical integrity already at the risk stage and obliges the state to protect vulnerable groups such as children, elderly persons and the chronically ill. A central concern is clarifying conceptual divergences between legal science and noise impact research, which lead to considerable misunderstandings. The opinion concludes that the 2. FlugLSV no longer corresponds to current standards in essential areas. Central deficiencies identified include: outdated technical standards (DIN 4109:1989), absence of effect-related protection objectives for indoor levels, inadequate consideration of vulnerable groups, systematic quality deficiencies in implementation, and complex application procedures with pre-financing obligations leading to low implementation rates. The opinion recommends comprehensive adjustments: introduction of explicit indoor level protection objectives (35 dB(A) daytime, 25 dB(A) night-time) including an awakening reaction criterion, enhanced protection requirements for vulnerable groups, statutory anchoring of construction-accompanying quality assurance with maintenance entitlement, updating of technical reference standards, increase of maximum amounts to 250 euros/m² with automatic indexation, and digitalisation and simplification of application procedures.