Prozedurale Klima-Gerechtigkeit : Polyzentrismus als Lösung für ein globales Problem / Kilian de Ridder, Felix Carl Schultz und Ingo Pies

Abstract

Mit diesem Artikel stellen wir eine Ordnungskonzeption zur Diskussion, die spezifische Ideen zur Klimagerechtigkeit, Klima-Governance und Klimapolitik integrativ miteinander verbindet. Wir beginnen mit dem Problem, dass ein verbindliches Abkommen zur globalen Bepreisung von Kohlenstoff auf absehbare Zeit nicht zu erwarten ist. Unsere Konzeption kombiniert polyzentrische Klima-Governance und prozedurale Klima-Gerechtigkeit. Wir zeigen, dass die Befolgung prozeduraler Gerechtigkeitsnormen die Funktionsweise polyzentrischer Governance-Systeme verbessern kann. Im Gegenzug sind polyzentrische Governance-Systeme gut geeignet, Verfahrensnormen prozeduraler Klima-Gerechtigkeit umzusetzen. Unsere Ordnungskonzeption berücksichtigt auch die politische Dimension. Im Gegensatz zu einer möglichst globalen Kohlenstoffbepreisung benötigen Innovations- und Anpassungsmaßnahmen keinen weltweit bindenden Vertrag, um plausible Kandidaten für die Lösung der Klimakrise zu sein. Sie funktionieren gut in polyzentrischen Systemen. Und es ist ihnen zuträglich, wenn Normen der Verfahrensgerechtigkeit eingehalten werden. In einem komplexen Umfeld (positiver) Unsicherheit und (normativer) Uneinigkeit erweist sich unser konzeptioneller Ordnungsrahmen generell als besonders vorteilhaft. Die Klimapolitik findet in einem solchen Umfeld statt. Polyzentrismus, Verfahrensgerechtigkeit sowie Innovations- und Anpassungspolitik besitzen allesamt spezifische Eigenschaften, die sich sehr gut dazu eignen, die Herausforderungen eines solchen Umfelds zu bewältigen. Sie verbinden sich zu einem Governance-System, das flexibel und im Laufe der Zeit anpassungsfähig ist. Vor allem setzen sie keine globale Einigung über politische Allokationsentscheidungen oder über die Verteilung von Vor- und Nachteilen voraus. Darin liegt die besondere Stärke unseres konzeptionellen Ordnungsrahmens für Klima-Governance, mit wichtigen Implikationen für Klimapolitik und Klimapolitikforschung.

In this article, we present a conceptualisation that integratively combines specific ideas on climate justice, climate governance and climate policy. We begin with the problem that a binding agreement on global carbon pricing is unlikely in the foreseeable future. Our concept combines polycentric climate governance and procedural climate justice. We show that adherence to procedural justice norms can improve the functioning of polycentric governance systems. In turn, polycentric governance systems are well suited to implement procedural norms of climate justice. Our conceptualisation also takes the policy dimension into account. In contrast to global carbon pricing, political measures that foster innovation and adaptation do not require a globally binding treaty in order to be plausible candidates for tackling the climate crisis. They work well in polycentric systems. And it is beneficial to them if standards of procedural justice are followed. In a complex environment of (positive) uncertainty and (normative) disagreement, our conceptual framework proves to be particularly favourable. Climate policy takes place in such an environment. Polycentrism, procedural justice as well as innovation and adaptation policy all have specific characteristics that are very well suited to overcoming the challenges of such an environment. They combine to create a governance system that is flexible and adaptable over time. Above all, they do not require global agreement on political allocation decisions or on the distribution of advantages and disadvantages. They therefore cope well with uncertainty and reasonable disagreement. This is the particular strength of our conceptual framework for climate governance, with important implications for climate policy and climate policy research.