Das Gesamtdeutsche Fördersystem im Spiegel einer ökologisch nachhaltigen, vorausschauenden und transformativen Strukturpolitik : Zwischenbericht / von Dr. Henrik Scheller, Dr. Christian Raffer (Deutsches Institut für Urbanistik, Berlin), Dirk Arne Heyen, Lara Schmitt (Öko-Institut, Berlin & Darmstadt), Dr. Michael Thöne, Roschan Monsef (Finanzwissenschaftliches Forschungsinstitut an der Universität zu Köln (FiFo)) ; im Auftrag des Umweltbundeamtes ; Redaktion: Fachgebiet 1.4 Wirtschafts- und sozialwissenschaftliche Umweltfragen, sozial-ökologischer Strukturwandel, nachhaltiger Konsum - Dr. Klara Winkler

Abstract

Der Klimawandel und die politischen Maßnahmen zu seiner Eindämmung forcieren tiefgreifende Transformationsprozesse in vielen Wirtschaftssektoren. Damit sind regionalökonomische und soziale Auswirkungen für viele Regionen und Beschäftigte verbunden. Der daraus entstehende Strukturwandel kann jedoch zusätzlich durch klima- und umweltpolitische Maßnahmen beeinflusst werden, etwa zur Reduktion von Treibhausgasemissionen oder zur Förderung nachhaltiger Technologien. Das vom Umweltbundesamt beauftragte Forschungsprojekt "Transformative Neuausrichtung der regionalen Strukturpolitik im Rahmen des Gesamtdeutschen Fördersystems (GFS)" untersucht auf Basis eines eigens entwickelten Analysekonzepts, inwieweit bestehende GFS-Förderprogramme bereits Elemente einer transformationsorientierten Strukturpolitik aufweisen und wie diese entsprechend weiterentwickelt werden könnten. Der vorliegende Zwischenbericht präsentiert die Ergebnisse einer Analyse von 14 Förderprogrammen, wie z. B. der Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur", der Städtebauförderung oder auch des Bundesprogramms "Mehrgenerationenhaus. Miteinander - Füreinander". Die Analyse zeigt, dass Aspekte einer transformationsorientierten Strukturpolitik bereits vorhanden sind, jedoch meist nicht systematisch ausformuliert oder operationalisiert werden. Vier der 14 Programme nehmen explizit auf die Sustainable Development Goals (SDGs) der Vereinten Nationen oder die "Transformationsbereiche" und "Hebel" der Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie Bezug. Programme mit starkem ökologischem Fokus, wie z. B. "Kommunale Modellvorhaben zur Umsetzung der ökologischen Nachhaltigkeitsziele in Strukturwandelregionen (KoMoNa)" oder "Innovation & Strukturwandel", adressieren Klimaschutz, erneuerbare Energien oder Ressourceneffizienz. Zudem zahlen verschiedene Programme des GFS, wie etwa "Partnerschaften für Demokratie" (PfD) oder das Bundesprogramm "Mehrgenerationenhaus. Miteinander - Füreinander", auf die soziale Dimension nachhaltiger Transformationen ein, indem sie einen Beitrag zur Förderung von demokratischer Resilienz und sozialem Zusammenhalt leisten sollen. Dies bedeutet, dass die Voraussetzungen gegeben sind, um bestehende Programme zukünftig noch systematischer mit Nachhaltigkeitsrahmenwerken wie den SDGs oder der Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie u. a. zu verknüpfen. Damit ließe sich dann auch in der Außendarstellung ein ganzheitlich transformationsorientierter Anspruch des GFS unterstreichen.

Climate change and the political measures aimed at mitigating it are driving profound transformation processes in many economic sectors. These are associated with regional economic and social impacts for many regions and workers. The resulting structural change can, however, be further influenced by climate and environmental policy measures, for example to reduce green-house gas emissions or to promote sustainable technologies. The research project commissioned by the Federal Environment Agency, "Transformative Reorientation of Regional Structural Policy within the Framework of the All-German Funding System (GFS)", examines - based on a specially developed analytical concept - the extent to which existing GFS funding programs already exhibit elements of a transformation-oriented structural policy and how these could be further developed accordingly. This report presents the results of an analysis of 14 funding programs, such as the Joint Task "Improvement of Regional Economic Structures", the Urban Development Program, and the federal program "Multi-Generational House. Together - For One Another." The analysis shows that aspects of a transformation-oriented structural policy are already present, but are usually not systematically formulated or operationalized. Four of the 14 programs explicitly refer to the United Nations Sustainable Development Goals (SDGs) or to the "transformation areas" and "levers" of the German Sustainable Development Strategy. Programs with a strong ecological focus, such as "Municipal Model Projects for the Implementation of Ecological Sustainability Goals in Structural Change Regions (KoMoNa)" or "Innovation & Structural Change," address climate protection, renewable energy, or resource efficiency. In addition, various GFS programs - such as "Partnerships for Democracy" (PfD) or the federal program "Multi-Generational House. Together - For One Another" - contribute to the social dimension of sustainable transformations by promoting democratic resilience and social cohesion. Overall, the conditions are therefore in place to link existing programs more systematically in the future with sustainability frameworks such as the SDGs of the 2030 Agenda or the German Sustainable Development Strategy. This would also help to emphasize, in external communication, a holistic transformation-oriented ambition of the GFS.