Evaluation der Öffentlichkeitsbeteiligung : bessere Planung und Zulassung umweltrelevanter Vorhaben durch die Beteiligung von Bürger*innen und Umweltvereinigungen : Abschlussbericht / von Silvia Schütte, Franziska Wolff, Dr. Laura von Vittorelli, Dr. Katja Schumacher, Katja Hünecke (Öko-Institut e.V., Darmstadt/ Berlin); Dr. Michael Zschiesche, Fabian Stolpe, Lisa Habigt (Unabhängiges Institut für Umweltfragen – UfU e.V., Berlin); Prof. Dr. Jens Newig (Leuphana Universität, Lüneburg) ; im Auftrag des Umweltbundesamtes ; Herausgeber: Umweltbundesamt ; Durchführung der Studie: Öko-Institut e.V. ; Redaktion: Fachgebiet I 1.3 Rechtswissenschaftliche Umweltfragen, Tina Mutert

Abstract

Bewirkt Öffentlichkeitsbeteiligung eine Stärkung des Umweltschutzes? Dieser zentralen Forschungsfrage wird im Vorhaben „Evaluation der Öffentlichkeitsbeteiligung – Bessere Planung und Zulassung umweltrelevanter Vorhaben durch die Beteiligung von Bürger*innen und Umweltvereinigungen“ nachgegangen. Das vorliegende Gutachten führt Wissen aus der Literatur zu den Wirkungen von Beteiligung unter einem Umweltfokus mit neuen, umfassenden empirischen Erkenntnissen zusammen. Um die Forschungsfrage zu beantworten, entwickelten die Wissenschaftler*innen ein Wirkungsmodell, dessen Wirkzusammenhänge auf Basis der empirischen Erkenntnisse erneut überprüft wurde. Die empirischen Erkenntnisse wurden durch einen breit angelegten Forschungsansatz gewonnen, der vier Komponenten umfasste: Befragungen unterschiedlicher Akteursgruppen, dies umfasste eine telefonische Befragung von 2.147 Bürger*innen sowie eine Online-Befragung von insgesamt 72 Vorhabenträgern, 96 Umweltvereinigungen und 122 Behörden;Screening von 100 Zulassungsentscheidungen (Vorher-Nachher-Vergleich); Vertiefte Untersuchung von 15 Zulassungsentscheidungen (Interviewbasiert) und einer ebenfalls interviewbasierten Kosten-Nutzen-Analyse von fünf Zulassungsentscheidungen. Die gewonnenen Erkenntnisse belegen einen Umweltnutzen durch die Öffentlichkeitsbeteiligung und bestätigen damit die in der Literatur verbreiteten Annahmen zum Zusammenhang von Öffentlichkeitsbeteiligung und umweltrelevanten Änderungen in den Zulassungsentscheidungen. Die Empirie zeigt zweifelsohne einen daraus resultierenden positiven Umweltnutzen.

Does public participation strengthen environmental protection? This central research question is addressed in the project "Evaluation of Public Participation - Better Planning and Approval of Environmentally Relevant Projects through the Participation of Citizens and Environmental Associations". This report brings together knowledge from the literature on the effects of participation under an environmental focus with new, comprehensive empirical findings. In order to answer the research question, the researchers developed an impact model whose impact relationships were re-examined on the basis of the empirical findings. The empirical findings were obtained through a broad research approach that included four components: Surveys of different stakeholder groups, this included a telephone survey of 2,147 citizens* and an online survey of a total of 72 project developers, 96 environmental associations, and 122 authorities; Screening of 100 approval decisions (before-and-after comparison); In-depth examination of 15 approval decisions (interview-based) and one likewise interview-based cost-benefit analysis of five approval decisions. The evidence obtained demonstrates an environmental benefit from public participation and thus confirms the assumptions widespread in the literature regarding the relationship between